政府濒临崩溃,法国面临“关键时刻”

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  来源:华尔街见闻

  在反对党提出不信任动议后,议会必须在48小时后、3天内开始辩论,即不信任投票最早可能在周三进行,最快本周出结果,法国政府进入“下台倒计时”。政府因预算案解散在法国历史上未有先例,政坛前景的不确定性进一步被放大,投资者继续抛售法国资产。

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  成立不满三个月,法国政府就要“垮台”了?

  据彭博社报道,法国议员周三将举行不信任投票,或导致巴尼耶总理领导的法国政府下台,意味着这个刚于9月组建的政府可能成为1962年以来第一个因不信任投票而被迫下台的法国政府,巴尼耶也将成为1958年法兰西第五共和国成立以来任期最短的总理。

  华尔街见闻此前提及,由于政府债台高筑,巴尼耶试图在议会通过增税和削减开支600亿欧元的预算案,以控制法国不断上升的公共赤字,但该法案遭到处于“悬浮议会”状态的法国众议院的反对。

  巴尼耶在周一表示,将动用宪法49.3条款,让《社会保障融资法案》不经议会表决过关。这一做法引法国极右翼领导人勒庞勒庞出面威胁,称除非巴尼耶调整2025年预算,否则将投票支持不信任动议。

  而早在此前,左翼集团已承诺如果政府使用第49.3条,将提出不信任投票。

  按照规定,在反对党提出不信任动议后,议会必须在48小时后、3天内开始辩论,即不信任投票最早可能在周三进行,最快本周出结果,法国政府进入“下台倒计时”。

  政府“下台”后影响几何?

  据介绍,如果政府被投票否决,现任政府将转为看守政府,各部门部长将以临时身份处理当前事务,仍需要提出避免政府停摆的紧急财政案,直到法国总统马克龙任命新总理或重新任命巴尼耶重新制定预算案。

  尽管宪法没有规定总统决定新总理人选的最后期限,但规定法国一年内不能举行两次国民议会选举,所以在最极端的情况下,法国政坛的僵局至少得断断续续持续到明年7月,才有机会通过马克龙再次解散议会来破局。

  法国财政部长Antoine Armand表示,如果政府在未来几天倒台,法国经济将面临痛苦的后果。

  根据Armand的说法,依靠紧急法案将使38万个家庭不得不缴纳所得税,另有1800万个家庭的账单将上涨,对农民的紧急援助也将无法实现,政府也无法继续执行雇佣更多警察的计划。Armand表示:

“在一个利率上升的经济中,在一个没有预算的经济中,在一个陷入不确定性的经济中,没有一个行业能获胜,没有一个法国人能获胜,没有一个企业能获胜。”

  危险的政治局势促使投资者抛售法国资产,法国市场遭遇“股债双杀”。

  上周,10年期法国国债的利率升至2.992%的高位,与曾经处于欧债危机中心的希腊持平,法国基准股指年内跌幅领跑欧股,势将创下自2010年以来最低水平。

  周一,法国和德国10年期国债利差在再度扩大7个基点,达到88个基点,接近自2012年以来的最高水平。

  解散不“停摆”,法国开启极度紧缩模式?

  尽管法国政府可能在周三的不信任动议中被推翻,但紧急法案“特别法”保证了法国政府不会出现美国联邦政府式的“停摆”。

  在特别法下,政府将被授权最低水平的开支(仅能维持最基本的公共服务),并且不能超过2024年预算案的支出水平,这可能会导致政府大幅收紧开支。

  公法教授Anne-Charlene Bezzina表示:

“特别法只允许国家运作,不允许政府在预算中加入政治因素。这将是真正的紧缩,只有纯粹的经常性开支。”

  不过,自2001年推出以来,特别法从未被使用过。报道同时表示,一个弱势政府如何实施这些条款,以及实施后续影响很难预测。

  除特别法之外,政府也可以请求议会在12月11日前只对2025年年度预算案中的“收入”部分投票,或者在12月19日前提交一项征税的特别法令,从而投入让国家得以运转的费用,这一费用不得超过2024年度的预算。法国政府曾在1963年和1980年有过类似操作。

  总之,在1月1日的预算案截止日期前,法国政府仍可以通过多种途径保证2025年预算案不落空,但考虑到此次情况极为特殊,前景仍然充满不确定性。

  奥多-波黑基金会(Oddo BHF)首席经济学家Bruno Cavalier分析表示,法国政府因预算案而垮台在历史未有先例,未来要怎么做也没有答案:

“归根结底,预算未获通过后该怎么办,(我们)没有说明书。”

“我们正在测试一个国家制度的极限,而这个国家本应拥有一种共和君主制的政治稳定性。”

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